I rischi di ridimensionamento dell’università e della ricerca: una lettera delle società scientifiche

Il mondo dell’università e della ricerca pubblica è stato investito negli ultimi mesi da politiche del governo che introducono importanti cambiamenti.

A luglio 2024 la bozza di decreto sul finanziamento delle universit๠aveva ridotto di circa 500 milioni in corso d’anno i fondi per il 2024, sollevando le proteste della Conferenza dei Rettori (CRUI) e del Consiglio Universitario Nazionale (CUN)². Tale riduzione è stata poi confermata dal decreto ministeriale sul Fondo di finanziamento ordinario (FFO) del settembre 2024³, che riduce di 173 milioni l’assegnazione dell’FFO e non assegna le coperture aggiuntive per i 340 milioni previsti dal piano per gli associati, recuperando le risorse dalla riduzione di quota storica, costo standard e perequazione. Oggi, dall’assegnazione dei fondi agli atenei, emerge che quasi tutti gli atenei statali hanno avuto riduzioni di fondi, con pochissime eccezioni.

In agosto è apparso il disegno di legge per il Reclutamento⁴ che cambia profondamente le figure previste per i giovani ricercatori e i docenti esterni. Si delinea la moltiplicazione di posizioni pre-ruolo, per neolaureati magistrali (“assistenti di ricerca junior”), neodottorati (“assistenti di ricerca senior”), giovani ricercatori (“contrattisti post-doc”, oltre agli attuali RTT), mentre resta congelato il “contratto di ricerca” che, a fronte di rigidi incarichi biennali, offriva tutele e remunerazioni maggiori. Si apre la possibilità di avere come docenti “professori aggiunti”: esperti esterni incaricati direttamente dai Rettori, con ruoli e prerogative interamente da definirsi.

In agosto è stato introdotto l’adeguamento Istat degli stipendi per i docenti universitari (+4,8% a parziale recupero dell’inflazione), senza fornire stanziamenti aggiuntivi nell’FFO 2024. Di fronte a bilanci sotto pressione, gli atenei per la copertura delle nuove spese potranno utilizzare le risorse che il precedente governo aveva assegnato per i piani straordinari di reclutamento, una parte di fondi precedentemente vincolati alla ricerca⁵ e i residui degli accordi di programma per l’edilizia universitaria.

Per quanto riguarda la governance del sistema, il 20 settembre è stato pubblicato il Decreto che crea un gruppo di lavoro per la riforma della Legge Gelmini sull’università, presieduto dalla Ministra Anna Maria Bernini e composto in prevalenza da persone che hanno già avuto responsabilità di rilievo nel sistema universitario del Paese⁶. La Commissione potrà intervenire sul reclutamento, sullo stato giuridico dei docenti, sull’assetto di governance e sulla valutazione dell’università e della ricerca, sulla base del mandato previsto dall’art.11 del ddl “Semplificazione” in esame al Senato⁷.

Tali misure sollevano serie preoccupazioni sul ridimensionamento dell’università e della ricerca pubblica. Come Presidenti di Società scientifiche italiane, che rappresentano migliaia di docenti universitari e ricercatori del Paese - impegnati ad affermare la ricerca italiana nel contesto internazionale - non possiamo condividere la deriva che si prospetta per la nostra università.

Sul piano del finanziamento, gli ultimi anni avevano consentito un certo recupero, anche grazie ai finanziamenti straordinari e temporanei del PNRR, avvicinando la spesa per ricerca pubblica allo 0,75% del PIL. Era questo l’obiettivo indicato nel 2022 dal rapporto del “Tavolo tecnico” insediato dal governo di Mario Draghi⁸. A partire da quest’anno si profila una preoccupante riduzione del finanziamento dell’università e della ricerca pubblica. La distribuzione delle risorse che si prospetta – attraverso i criteri adottati e i meccanismi premiali – sta portando a maggiori disparità tra grandi atenei e università “periferiche”. Nel quadro europeo, l’Italia - ora agli ultimi posti nella UE in termini di percentuale di laureati sugli occupati - aggraverebbe le distanze nei confronti dei maggiori paesi in termini di risorse disponibili. È necessario che la Legge di Bilancio 2025 assicuri un aumento delle risorse per l’università e la ricerca, in particolare per quanto riguarda la quota non vincolata dell’FFO.

Sul piano del personale, oggi circa il 40% di tutto il personale docente e di ricerca è costituito dagli oltre 20 mila assegnisti di ricerca e 9 mila RTDA, anche a seguito della proliferazione di posizioni di ricerca finanziate con i fondi PNRR. Nei prossimi tre anni intorno al 10% dei professori ordinari e associati andrà in pensione. Anziché favorire nuovi concorsi, il governo ha rallentato il turnover e creato incertezza sul reclutamento. Nel corso di un decennio, circa 15 mila ricercatori e ricercatrici italiane hanno trovato lavoro all’estero. Anziché favorire un “ritorno dei cervelli” e l’attrazione di personale qualificato dall’estero, le politiche del governo rischiano di condurre a una maggior emigrazione. È necessario che le nuove regole e le risorse per il reclutamento consentano di rinnovare il personale docente di ruolo e ridurre le condizioni di precariato.

Sul piano della qualità della ricerca – un tema su cui si è molto insistito negli ultimi anni, anche con l’introduzione dall’Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN) – ci sono preoccupanti segnali di ritorno indietro. Per le nuove figure di giovani ricercatori e per i “professori aggiunti” potrebbero non essere previsti concorsi pubblici. È necessario che chi insegna all’università sia scelto attraverso adeguati meccanismi di verifica delle competenze. Ulteriori preoccupazioni sul piano della qualità della formazione superiore provengono dall’espansione delle università telematiche private.

Alcune di queste preoccupazioni erano già state segnalate in una lettera alla Ministra Anna Maria Bernini del 9 novembre 2022 - all’indomani dell’insediamento del governo - sottoscritta da 108 società scientifiche italiane⁹.

Ci auguriamo che le voci delle Società scientifiche possano contribuire a fermare i rischi di un ridimensionamento – attraverso le attuali politiche del governo - dell’università e della ricerca pubblica in Italia.

Le e i presidenti di Società scientifiche italiane:

Il presidente dell’Associazione Antropologica Italiana, Luca Sineo La presidente dell’Associazione degli Italianisti, Silvia Tatti Il presidente dell’Associazione Energy Finance Italia, Paolo Falbo La presidente dell’IAERE, Valeria Costantini Il presidente dell’Associazione Italiana dei Costituzionalisti, Sandro Staiano Il presidente dell’AIDLASS, Domenico Garofalo Il presidente dell’Associazione Italiana di Economia del Lavoro, Lorenzo Cappellari La presidente dell’Associazione Italiana di Economia Sanitaria, Cinzia Di Novi Il presidente dell’Associazione Italiana di Fisica Medica e Sanitaria, Carlo Cavedon Il presidente dell’Associazione Italiana di Logica e sue Applicazioni, Silvio Ghilardi La presidente dell’Associazione Italiana di Public History, Enrica Salvatori Il presidente dell’Associazione Italiana di Scienze Regionali, Domenico Scalera Il presidente dell’Associazione Italiana di Sociologia, Stefano Tomelleri Il presidente della CVPL (ex-GIRPR), Nicu Sebe Il presidente dell’Associazione Italiana per la Ricerca in Storia Economica, Giuseppe De Luca La presidente dell’Associazione Italiana per la Storia del Pensiero Economico, Manuela Mosca Il presidente dell’Associazione Italiana per la Storia dell’Economia Politica, Saverio Maria Fratini Il presidente dell’Associazione Italiana per lo Studio dei Sistemi Economici Comparati, Dario Sciulli Il presidente della AMASES, Andrea Consiglio Il presidente dell’Associazione per la Storia della Lingua Italiana, Sergio Lubello Il presidente del Centro Interuniversitario per la Ricerca e lo Sviluppo della Public History, Manfredi Merluzzi Il presidente della Consulta Universitaria del Cinema, Giacomo Manzoli La presidente della Consulta Universitaria del Greco, Liana Lomiento Il presidente della Consulta Universitaria del Teatro, Alberto Bentoglio Il presidente della Consulta Universitaria di Studi Latini, Mario De Nonno Il presidente della Consulta Universitaria di Topografia Antica, Paolo Liverani Il presidente di Economists for Peace and Security Italia, Raul Caruso Il presidente della Federazione delle Consulte universitarie di Archeologia, Giuliano Volpe La presidente della Federazione Italiana di Scienze della Natura e dellAmbiente, Elisa Anna Fano La presidente della Federazione Italiana Scienze della Vita, Chiara Tonelli Il presidente del Gruppo 2003 per la Ricerca Scientifica, Rocco De Nicola Il presidente della Società di Storia della Filosofia Antica, Riccardo Chiaradonna Il presidente della Società Informatica Italiana-GRIN, Fabio Gadducci Il presidente della Società Italiana degli Storici Economici, Marco Doria La presidente della Società Italiana degli Urbanisti, Angela Barbanente La presidente della Società Italiana delle Storiche, Vinzia Fiorino Il presidente della Società Italiana di Agronomia, Marco Bindi La presidente della Società Italiana di Biochimica e Biologia Molecolare, Paola Chiarugi Il presidente della Società Italiana di Biofisica e Biologia Molecolare, Salvatore Oliviero Il presidente della Società Italiana di Bioinformatica, Raffaele Adolfo Calogero Il presidente della Società Italiana di Biologia Sperimentale, Francesco Cappello La presidente della Società Italiana di Biologia Vegetale, Fiorella Lo Schiavo Il presidente della Società Italiana di Ecologia, Antonio Pusceddu Il presidente della Società Italiana di Econometria, Luca Fanelli Il presidente della Società Italiana di Economia, Mario Pianta Il presidente della Società Italiana di Economia dei Trasporti e della Logistica, Claudio Ferrari Il presidente della Società Italiana di Economia dello Sviluppo, Federico Perali Il presidente della Società Italiana di Economia Demografia e Statistica, Salvatore Strozza Il presidente della Società Italiana di Economia e Politica Industriale, Donato Iacobucci Il presidente della Società Italiana di Economia Pubblica, Gilberto Turati Il presidente della Società Italiana di Estetica, Paolo D’Angelo La presidente della Società Italiana di Farmacognosia, Alessandra Russo La presidente della Società Italiana di Filologia Romanza, Maria Sofia Lannutti Il presidente della Società Italiana di Filosofia Analitica, Alberto Voltolini Il presidente della Società Italiana di Filosofia morale, Mario De Caro Il presidente della Società Italiana di Filosofia Teoretica, Adriano Ardovino La presidente della Società Italiana di Fisica, Angela Bracco Il presidente della Società Italiana di Logica e Filosofia delle Scienze, Vincenzo Fano Il presidente della Società Italiana di Matematica Applicata ed Industriale, Luca Formaggia Il presidente della Società Italiana di Musicologia, Claudio Toscani Il presidente della Società Italiana di Nefrologia, Stefano Bianchi La presidente della Società Italiana di Scienza Politica, Franca Roncarolo Il presidente della Società Italiana di Selvicoltura ed Ecologia, Giorgio Matteucci Il presidente della Società italiana di Sociologia Economica, Luigi Burroni Il presidente della Società Italiana di Statistica, Marcello Chiodi La presidente della Società Italiana di Statistica Medica ed Epidemiologia Clinica, Rosaria Gesuita Il presidente della Società Italiana di Storia della Filosofia, Edoardo Massimilla La presidente della Società Italiana di Storia della Scienza, Elena Canadelli La presidente della Società Italiana per gli Studi sul Medio Oriente, Rosita Di Peri Il presidente della Società italiana per lo studio del pensiero medievale, Luca Bianchi La presidente della Società Scientifica Italiana Sociologia, Cultura, Comunicazione, Sara Bentivegna Il presidente dell’Unione Matematica Italiana, Marco Andreatta Il presidente delle Associazioni Scientifiche e Tecniche, Rinaldo Psaro Il presidente della Società Italiana per la Storia Medievale, Francesco Panarelli La presidente dell’Associazione Italiana di Logica Computazionale, Stefania Costantini Il presidente della Società Italiana di Relatività Generale e Fisica della Gravitazione, Stefano Liberati Il presidente della Associazione Italiana per l’Intelligenza Artificiale, Gianluigi Greco Il presidente della Società Filosofica Italiana, Emidio Spinelli La presidente dell’Associazione dei Geografi Italiani, Elena dell’Agnese Il presidente della Società di Studi Geografici, Egidio Dansero La presidente della Società giuridica Labour Law Community, Marzia Barbera Il presidente dell’Associazione Italiana Slavisti, Cristiano Diddi La presidente della Consulta universitaria per la Storia greca e romana, Cecilia Ricci La presidente dell’Associazione Nazionale Docenti di Anglistica, Antonella Riem La presidente dell’Associazione Ispanisti Italiani, Renata Londero La presidente della Società di linguistica italiana, Miriam Voghera Il presidente della Società Universitaria per gli Studi di Lingua e Letteratura Francese, Ruggero Druetta La presidente del Seminario di Filologia Francese, Anne Schoysman Il presidente dell’Associazione Docenti Universitari Italiani di Musica, Luca Aversano Il presidente della Società Italiana di Immunologia Immunologia Clinica e Allergologia, Massimo Locati La presidente dell’Associazione Italiana di Studi Iberoamericani, Emilia Perassi Il presidente dell’Associazione Italiana di Anglistica, Giuseppe Balirano La presidente dell’AISCLI, Mariaconcetta Costantini La presidente dell’Associazione Italiana di Germanistica, Emilia Fiandra Il presidente dell’AIDUSA, Federico Valacchi La presidente dell’Associazione Italiana di Studi Portoghesi e Brasiliani, Mariagrazia Russo La presidente dell’ Società Italiana di Biofisica Pura e Applicata, Velia Minicozzi La presidente dell’Associazione Universitaria per lo Studio del Mondo Greco, Olimpia Imperio La presidente della Società Scientifica UID - Unione Italiana per il Disegno, Ornella Zerlenga La presidente della Società italiana di servizio sociale, Silvia Fargion La presidente dell’AIUCD, Marina Buzzoni Il presidente dell’Associazione Italiana per la Protezione delle Piante, Gianfranco Romanazzi Il presidente della Società italiana di fisica statistica, Roberto Livi La presidente dell’Associazione Italiana di Linguistica Computazionale, Simonetta Montemagni La presidente della Società italiana di Scienze Bibliografiche e Biblioteconomiche, Paola Castellucci Il presidente della Consulta Universitaria per la Civiltà Bizantina e Neogreca, Salvatore Cosentino La presidente della Società Italiana di Pediatria, Antonella Rotunno Il presidente dell’Associazione Italiana Società Scientifiche Agrarie, Nicolò Macciotta La presidente della Società Italiana di Economia Agroalimentare, Christine Mauracher Il presidente dell’Associazione per la Scienza e le produzioni Animali, Nicolò Macciotta Il presidente della Società Italiana di Economia Agraria, Gianluca Brunori Il presidente della Società Italiana di Ottica e Fotonica, Luca De Stefano La presidente della Società Italiana di Pedologia, Eleonora Bonifacio Il presidente della Società Chimica Italiana, Gianluca Maria Farinola Il presidente dell’Associazione di Teoria e Storia comparata della letteratura, Massimo Fusillo La presidente della Consulta Universitaria per la Letteratura cristiana antica, Maria Veronese Il presidente dell’Associazione Italiana di Psicologia, Sergio Salvatore La presidente dell’Associazione Italiana di Cristallografia, Chiara Massera Il presidente dell’Associazione Italiana di Ingegneria Agraria, Giuseppe Giordano Il presidente dell’Associazione Italiana per la Protezione delle Piante, Gianfranco Romanazzi Il presidente dell’Associazione Italiana di Economia Agraria e Applicata, Simone Severini La presidente dell’Associazione Culturale Pediatri, Stefania Manetti Il presidente della Società di Ortoflorofrutticoltura Italiana, Antonio Ferrante Il presidente della Società Italiana di Scienze e Tecnologie Alimentari, Dino Mastrocola Il presidente della Società Geografica Italiana,* Claudio Cerreti* Il presidente della Società dei Filologi della Letteratura italiana, Andrea Mazzucchi Il presidente dell’Associazione Italiana di Filologia Germanica, Alessandro Zironi Il presidente del Presidente del Centro Studi di Estimo e di Economia Territoriale, Enrico Marone Il presidente dell’Associazione di Studi Nord-Americani, Leonardo Buonomo Il presidente della Società Italiana della Tecnologia dell’Architettura, Mario Losasso Il presidente della Società italiana degli storici e delle storiche dell’educazione, Fulvio De Giorgi Il presidente della Società Italiana di Filosofia Politica, Michele Nicoletti Il presidente della Consulta Universitaria dei Paleografi, Diplomatisti e Codicologi, Sandro Bertelli Il presidente dell’Associazione Italiana di Storia dell’Architettura,*** *Sergio Pace La presidente dell’Associazione Italiana Scienze Animali da Laboratorio, Silvia Sabbioni Il presidente della Consulta per il Medioevo e l’Umanesimo latini, Fulvio Delle Donne La presidente della Società italiana per lo studio della Modernità letteraria, Marina Paino Il presidente della Consulta Universitaria di Filologia Classica, Giambattista D’Alessio Il presidente dell’Associazione Italiana di Valutazione, Gabriele Tomei La presidente dell’Associazione Italiana di Studi Catalani, Cèlia Nadal Pasqual Il presidente della Società ProArch, Pasquale Miano Il presidente della Società italiana per la Storia dell’età moderna, Giorgio Caravale Il presidente della Società Italiana per lo Studio della Storia Contemporanea, Marco De Nicolò La presidente dell’Associazione Italiana di Biologia e Genetica Generale e Molecolare, Cecilia Bucci La presidente della Società Italiana di Storia del Lavoro, Nicoletta Rolla Il presidente dell’Associazione Internazionale degli Idrogeologi, Sergio Rusi Il presidente della Società italiana Karl Jaspers, Francesco Miano La presidente dell’Associazione italiana dei Paleografi e Diplomatisti, Laura Pani Il presidente della Consulta universitaria dei Paleografi, Diplomatisti e Codicologi, Sandro Bertelli La presidente dell’Associazione per gli Studi Africani in Italia, Daniela Melfa La presidente della Consulta di critica letteraria e letterature comparate, Simona Micali La presidente della Società Italiana di Glottologia, Marina Benedetti La presidente della Società italiana di studi sociali sulla scienza e sulla tecnologia, Annalisa Pelizza Il presidente della Società Italiana di Antropologia Culturale, Ferdinando Mirizzi

Note

1. (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2024/07/30/24A03870/SG) 2. (https://www.accademiaaidea.it/wp-content/uploads/2024/07/PARERE-FFO-2024…) 3. (Decreto Ministeriale n. 1170 del 07-08-2024, pubblicato il 27/09/2024) 4. (https://www.governo.it/it/articolo/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-m…) 5. (Dl 113/2024) 6. (https://www.mur.gov.it/it/news/venerdi-20092024/universita-firmato-dm-gr…) 7. (Atto Senato n. 1192) 8. (https://www.mur.gov.it/sites/default/files/2022-07/Documento_Tavolo_Rice…) 9. (https://www.scienzainrete.it/articolo/appello-ministra-bernini-cogliere-…)