Sette questioni per capire la Cop31 in corso in Turchia

È cominciata Cop31. Il 9 novembre, ad Antalya, in Turchia, si è aperta la trentunesima conferenza delle Nazioni unite sul clima. Il negoziato andrà avanti fino al 20 novembre con una guida a due teste: la Turchia ospita il vertice e coordina l’Action agenda, l’insieme delle iniziative volontarie di governi, imprese, investitori, città e società civile; l’Australia presiede i negoziati formali. In una lettera congiunta, le due presidenze hanno indicato l’attuazione come priorità di questa Cop: significa mettere in pratica gli impegni climatici già presi.

Per valutare il successo di questo vertice ci sono almeno sette questioni da tenere d’occhio. Prima, però, una premessa: ogni Cop è una tappa di un processo. Le conferenze vanno lette insieme, come i punti che disegnano una curva, per capire in che direzione si muove il negoziato. Le decisioni di un anno dipendono da quelle precedenti e producono effetti quando diventano politiche locali e nazionali, investimenti e accordi di cooperazione.

1. Il Nepal riceverà fondi per ricostruire e prepararsi alle prossime emergenze?

Le alluvioni che hanno colpito il paese himalayano a fine agosto e poi a ottobre mostrano quanto siano urgenti i finanziamenti. Solo per l’evento di agosto, la valutazione preliminare del governo, ripresa dalla Banca mondiale, stima 2,7 miliardi di dollari tra danni e perdite economiche. Il fondo Onu per le perdite e i danni ha riservato alla ripresa del paese 21,6 milioni, meno dell’1 per cento di quella stima, e resta da capire quando saranno erogati. Conterà anche quanti altri fondi arriveranno e in che forma, se prestiti o contributi a fondo perduto: ricostruire a debito rischia di aggravare la situazione. Servono poi investimenti nell’adattamento: sistemi di allerta, vie di evacuazione, luoghi sicuri, autorità preparate a intervenire.

2. L’elettrificazione avrà risorse, reti e politiche adeguate?

Il numero da tenere a mente è 35. Trentacinque per cento entro il 2035: la quota dei consumi finali di energia nel mondo che, secondo la proposta della presidenza, dovrebbe essere coperta dall’elettricità. Vuol dire sostituire i combustibili fossili con tecnologie elettriche, come pompe di calore e veicoli a batteria, e al tempo stesso ripulire la produzione di elettricità, cioè produrla da fonti a zero emissioni. Ad Antalya bisognerà vedere quali paesi aderiranno e se l’obiettivo resterà un’iniziativa volontaria o entrerà in una decisione concordata tra le Parti. Serviranno poi piani nazionali, investimenti in reti e accumuli, politiche che rendano accessibili le tecnologie.

3. I governi presenteranno piani concreti per uscire dai combustibili fossili?

Il 3 novembre la presidenza brasiliana della Cop30 ha presentato una roadmap, una tabella di marcia per la transizione dai fossili: un documento volontario, distinto dalle decisioni negoziate tra tutti i paesi. Alcuni governi hanno già pubblicato i propri piani di uscita: la Francia prevede di abbandonare il carbone per usi energetici entro il 2030, il petrolio entro il 2045 e il gas fossile entro il 2050. Quelle scadenze vanno confrontate con provvedimenti e investimenti. Ad Antalya si vedrà quanti altri paesi presenteranno piani e come intendono ridurre produzione e consumi, intervenire sulle infrastrutture e sostenere i lavoratori e i territori che dipendono dai fossili.

4. Turchia e Australia ridurranno la dipendenza dal carbone?

Nel 2025 il carbone ha fornito circa un terzo dell’elettricità turca. L’Australia è invece un grande esportatore: secondo le previsioni del governo, le vendite di carbone termico, usato nelle centrali, scenderanno da 209 milioni di tonnellate nel 2025 a 199 milioni nel 2031, mentre quelle di carbone metallurgico, usato nella siderurgia, cresceranno di circa l’1 per cento l’anno fino al 2030-2031. Per le due presidenze il carbone pesa quindi anche in casa. Gli impegni di Ankara si misureranno sulle scelte per le centrali, quelli di Canberra su estrazione ed esportazioni.

5. Come saranno triplicati i finanziamenti per l’adattamento?

Alla Cop30 di Belém i paesi hanno chiesto di fare sforzi per almeno triplicare entro il 2035 i finanziamenti per l’adattamento, ma restano da chiarire la base di calcolo, chi contribuirà e le tappe intermedie. Il Gruppo africano ha chiesto un punto autonomo nell’agenda, senza trovare il consenso necessario: il tema potrà essere affrontato in altre sedi negoziali. L’Unione europea sostiene l’obiettivo, ma vuole anche ampliare la platea dei contributori e preservare gli accordi esistenti. Secondo l’Onu, nel 2035 i paesi in via di sviluppo avranno bisogno di circa 305 miliardi di dollari l’anno per l’adattamento, escluse le necessità del settore privato. Per questo servono impegni con scadenze precise, una quota definita di risorse pubbliche e a fondo perduto, procedure di accesso più semplici.

6. Come funzionerà il secondo bilancio globale dell’accordo di Parigi?

Il Global Stocktake, bilancio globale previsto dall’accordo di Parigi, valuta i progressi collettivi su emissioni, adattamento e sostegno finanziario, per orientare gli impegni successivi. Il secondo ciclo si concluderà alla Cop del 2028. Il primo, concluso a Dubai nel 2023, ha prodotto l’invito alla transizione dai fossili nei sistemi energetici e a triplicare la capacità rinnovabile entro il 2030. Ad Antalya si discuterà dell’organizzazione del nuovo bilancio: il calendario, i dati da utilizzare, la partecipazione e il modo in cui la valutazione tecnica contribuirà alle decisioni politiche. Il lavoro dovrebbe spiegare perché gli impegni producono risultati insufficienti e quali politiche e risorse servono per rispettarli.

7. La scienza dell’Ipcc arriverà in tempo per il Global Stocktake del 2028?

La sintesi del settimo rapporto di valutazione è prevista per la fine del 2029. Per il Global Stocktake del 2028 conta quindi quando saranno disponibili i contributi dei tre gruppi di lavoro. A ottobre, ad Addis Abeba, l’Ipcc non ha raggiunto un accordo sul calendario. Francia, Regno Unito, Nepal e piccoli Stati insulari hanno chiesto tutti e tre i rapporti nel 2028; Arabia Saudita, India e Russia hanno sostenuto la pubblicazione nel 2029 di quelli su impatti e adattamento e sulla mitigazione, richiamando il rigore scientifico e la partecipazione dei paesi in via di sviluppo. La decisione spetta all’Ipcc, ma ad Antalya sarà possibile seguire le posizioni dei governi e gli impegni per finanziare il lavoro scientifico. Se i rapporti arriveranno dopo il bilancio, i governi dovranno valutare le proprie politiche senza poter utilizzare le analisi dell’organo scientifico.